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新春佳节，衢州柯城区沟溪乡碗窑村、碗东村里洋溢着喜悦。

重塑改革体系 变“一招鲜”为“组合拳”

新春佳节，衢州柯城区沟溪乡碗窑村、碗东村里洋溢着喜悦。得益于红火的咖啡馆、剧本杀等业态，2021年两村集体经济收入双双突破30万元，先后开出的10余家农家乐、小吃铺，户均增收3000元以上。

“两村的集体经济收入去年一年就增长了两倍。

”乡党委委员管军说，这一成绩，源自一系列创新，去年，碗窑村、碗东村集中开展闲置农房收储和交易、村庄市场化经营等多项机制改革，接连破解产业发展中的一个个障碍。

村民蒋志忠家占地500多平方米的养殖场，也被村集体统一收储，每年拿到租金15万元。

紧接着，乡贤严志华租下养殖场使用权，投建陶瓷研学基地。经营收益，按照“433”比例分红，市场主体占40%，碗东、碗窑村各占30%，实现了多方共赢。

山区的变化，凝聚着浙江推进新时代乡村集成改革的期待串联相关改革内容，使之变成环环相扣的链条，形成乡村发展合力，实现工作成效叠加。

“加快实现农民农村共同富裕，要以改革破题。新时代推进农村改革，也要求我们主动变革、系统重塑，突破各部门、各项目‘单兵突进’模式，形成联动、融合、闭环的改革链条和矩阵，实现从‘事’向‘制’‘治’‘智’的转变。”省委农办主任、省农业农村厅厅长王通林说。

集成改革，本质就是集成项目、政策、要素、力量，重塑乡村振兴体制机制。

一年间，几乎所有的涉农改革，全部放进“一张图”它的顶层为五大集成领域，均是“三农”发展中的重点问题，包括现代农业发展、乡村产业发展、农村人居环境、乡村治理和农民发展；往下走，每个领域有3到4个集成环节，如农村人居环境领域，设置村庄建设、农村生态环境、乡村文化3个环节；“图”的底层，是具体改革内容，如农村生态环境以水环境综合防治为切入点，包括农业面源污染治理、土壤污染治理和生态补偿机制、碳汇交易机制、GEP核算制度、生态产品价值实现机制等集成内容。

“以往的改革，以单项为主，有时改着改着就遇上‘卡顿’。像村庄市场化经营体制改革，如果没有宅基地、闲置农房、农村金融体制等改革基础，就是无源之水，缺少土地、资金等要素支撑。

若没有‘两进两回’、村企结对帮扶机制等改革配套，资源优势也很难转化为经济优势。”衢州市农业农村局党委书记、局长刘明鹤深有感触。

在他看来，集成改革，变“各个击破”为“系统集成”，既增强了相关改革之间的衔接配套，能形成前呼后拥、整体推进的新格局，也有助于打破跨部门、跨区域合作障碍，统筹人才供给、科技服务、资金支持、数字支撑体系。

从“一招鲜”到“组合拳”，聚焦五大领域，打造15个集成环节，协同推进一揽子改革，全省上下架起更加稳定、更加严密的农村改革“四梁八柱”，正在激活乡村共富动能。

聚焦有效切口 落一子而满盘活

当然，集成推进各项改革，还需答好一个问题：从哪入手。

“切入口很关键，它要像一个棋眼，发挥‘落一子而满盘活’的作用，又要像一根针，串起前后相关改革。”台州市黄岩区农业农村局副局长翁绍辉说，黄岩拥有“中国蜜橘之乡”“中国杨梅之乡”“中国枇杷之乡”“中国茭白之乡”等头衔，特色农产品星罗棋布，推进乡村集成改革的重心，自然落到“现代农业发展”上。

怎样的切入口，能最大限度释放改革集成效应？黄岩的探索，是“肥药两制”改革对全区9万多名农业从业人员逐一登记；建成示范农资店11家，在全省率先铺开农药废弃包装物回收处置、化肥定额施用等制度；依托“浙农优品”“农安黄岩”APP，对农资经营和农业投入品进行智慧监管，一个“农资购买使用回收”的闭环逐步成型。

现代农业发展投入端集成改革，也由此开端。

以“肥药两制”为引，黄岩优化“一品一策”标准化种植体系，实行耕地地力指数保险，并建立农产品数字化可追溯体系，农业生态化、现代化水平同步提升。

“从田间到餐桌，每一步都管到位。

”北洋镇官岙茭白合作社负责人蒋良珍告诉记者，2021年秋茭亩产量与往年持平，但品质大幅提升，亩产值增加了2倍。而目前，黄岩283家规上生产经营主体农产品标识率和追溯率达100%，柑橘、水稻等主导产业，亩均节本增效120元至180元。去年，仅罗幔杨梅一项，就为农民增收4000多万元。

眼下，浙江乡村集成改革的15个集成环节，每个都有精准切入点。比如，现代农业发展消费端，切入口为“农产品冷链物流建设”，牵引农产品现代流通基础设施建设、品牌体系建设等配套改革。

“聚焦小切口，创造大变革”。

一年多来，集成改革成为农民和村集体增收的金钥匙。

距离杭州主城区车程一个多小时的临安高虹镇，从“两进两回”入手，制定人才返乡激励政策，吸引娄敏、张天志等40多名乡贤、青年投资创业，带动原本位于山沟沟里的石门、龙上、大山三村联合打造“龙门秘境”村落景区，年游客接待量近40万人次。

“景区为我们创造就业岗位200余个，村集体增收427万元，农民人均收入增长30%，老百姓实实在在享受到了发展红利。”高虹镇党委书记陈熊滨说，山村再远，也能迸发生机和活力。

绍兴则从宅基地的退出和利用出发，在逐步实现“一户一宅”“户有所居”基础上，有效整合包括闲置宅基地在内的农村集体建设用地。

同时，鼓励村集体和农民通过自营、出租、入股、合作、转让等方式有序激活闲置农房、农地等资源。

“这些改革，为科技、资金和人才入驻备好阵地，为后续发展腾出了空间。

”绍兴市农业农村局经营与改革处处长周永亮说，一年来，他们已选择12个镇街开展全域试点，打造了40个示范村。如新昌澄潭街道梅渚村，已激活30多处明清、民国时期建筑，引来水幕电影、深夜食堂等多元业态，去年总计接待游客40多万人次。

目前，绍兴累计激活闲置农房19902幢、453.33万平方米，联动盘活山林3.92万亩、耕地1.02万亩，引入社会资本98亿余元，带动农户就业近3万人，村集体经济年收入增加3.36亿元。

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